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民政厅关于进一步完善村规民约的指导意见

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民政厅关于进一步完善村规民约的指导意见

  

各盟市民政局,满洲里市、二连浩特市民政局:

  我区第九届嘎查村换届选举工作已经结束,选举产生了新一届嘎查村民委员会班子。为推进基层民主建设,提高依法治村水平,加强基层政权建设,巩固农村牧区“十个全覆盖”成果,促进农村牧区社区建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅<关于深入推进农村牧区社区建设试点工作的实施意见>的通知》(内党办发[2015]32号)等的有关规定和要求,进一步完善村民自治章程或村规民约(以下简称村规民约),提高基层民主管理的制度化、规范化水平,现就做好村规民约提出以下意见。 

  一、充分认识完善村规民约的重要意义

  村规民约是嘎查村民根据国家法律、法规和政策,适应嘎查村民自治要求,共同讨论制定的行为准则,是提升基层民主法治建设的有力保障,是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间,是嘎查村民共同遵守的一种行为规范,是嘎查村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段,具有教育、引导和约束、惩戒作用,对新农村新牧区建设具有重要作用。村规民约是实现农村牧区社会治理的有效载体,对维护村风民俗和社会公共道德,公共秩序、治安管理,提高农村牧区社会治理水平,促进农村牧区经济发展和民生改善具有重要意义。近年来,许多嘎查村制定了村规民约,取得了积极成效,但也有一些村规民约的内容中存在与法律、法规和国家政策相抵触的现象。因此。有必要进一步完善村规民约,纠正和防止违宪违法现象。

  二、认真把握完善村规民约的基本原则

  (一)合法性原则。村规民约的内容要合法,不得与国家的法律、法规、政策相抵触,不得侵犯嘎查村民人身权利、民主权利和合法财产权利。制定或修订程序要合法,坚持运用“四议两公开”、“532”工作法,经过提议修改、确定修订内容、征求具体意见建议、讨论表决等环节。每个环节都要按照《村民委员会组织法》相关规定操作。

  (二)民主性原则。村规民约的完善要让村民广泛参与,充分发挥嘎查村民的自主性,坚持做到充分协商,不仅要协商村级组织成员、村民代表和党员等,还发动各方代表、妇女、老人及其他弱势群体、权益受损者、持反对意见者等各类群体共同参与商讨,集思广益,取得共识,寻求最大公约数。

  (三)实用性原则。村规民约的制定要结合各嘎查村实际,体现各嘎查村特色,按照“易记、易懂、易行”的原则,切实提高村规民约的实用性和可操作性。要坚持依法而治的原则,对违规处罚要合理适度,真正达到引导教育、警示、约束的作用。

  三、严格遵循完善村规民约的基本步骤

  第一步,提出制定或修订内容。召开嘎查村民代表会议,针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及与本嘎查村发展和建设密切相关的问题,充分讨论酝酿,提出需要规定的内容。

  第二步,集中意见,拟定草案。嘎查村民委员会成立村规民约起草小组,根据讨论情况,拟定出本嘎查村的村规民约草稿。

  第三步,公布草案,征求意见。由嘎查村民小组长将草案张榜公布,或发给嘎查村民征求意见,开展农村牧区社区协商。

  第四步,汇总意见,再次修改。村规民约起草小组根据嘎查村民意见,进一步完善丰富内容,形成修订草案第二稿。

  第五步,提交嘎查村民会议或嘎查村民代表会议表决通过。

  第六步,报乡级人民政府备案。

  四、科学设计村规民约的主要内容

  (一)维护生产秩序的内容。如封山育林、护山护林,保护水利设施、合理用水,禁止乱放家禽、牧畜,禁止乱砍滥伐,保护生态环境等。

  (二)维护社会治安的内容。如遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不打架斗殴,维护社会公共秩序。

  (三)履行法律义务的内容。如响应国家号召服兵役,实行计划生育,爱护公物、爱护集体财产,并履行其他应尽的义务。

  (四)精神文明建设的内容。如提倡热爱祖国、热爱中国共产党、热爱社会主义、热爱劳动;讲礼貌、尊老爱幼、团结互助、帮助困难户,不虐待老人、妇女和儿童;讲文明、讲卫生,搞好环境美化绿化;学科学、学文化、移风易俗,反对封建迷信;积极参加各种公益活动。

  五、切实加强对完善村规民约的指导

  乡级党委要对嘎查村的村规民约建设工作给予领导和支持,乡级政府和相关部门要对其上报备案的村规民约进行合法性审查,并加强日常工作进展情况的督查指导。同时要组织司法助理员、村聘法律顾问等法律服务人员参与具体的修订完善工作,提升修订内容的合法性、可操作性。村规民约订立后,在保持相对稳定的同时,针对村里出现的新问题、新情况,及时组织对村规民约的内容进行调整和完善。

  六、强化村规民约的实施

  一是坚持有约必依,既要约束嘎查村民,更要约束嘎查村干部;既要确定嘎查村干部监督执行村规民约的权力边界,又要确定嘎查村干部履行村规民约的义务。二是建立健全村规民约的监督执行和奖惩机制。村规民约的施行可由嘎查村“两委”成员、村务监督委员会成员和嘎查村内德高望重、办事公道的嘎查村民代表共同监督执行,要采取一定形式对模范遵守村规民约的嘎查村民给予表彰,对违反规定的嘎查村民予以批评教育并督促纠正。三是善于依靠舆论和道德力量来促进村规民约的执行。对于违反村规民约的嘎查村民,要善于利用说服教育和嘎查村民相互帮助、感化等方式,形成执行村规民约的正能量。对于可能构成犯罪的事件,应由司法机关认定处理,不能以村规民约代替法律。

  

  

内蒙古自治区民政厅

  

二O一五年十二月二日

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